海南省人民政府办公厅关于印发
《海南热带雨林国家公园国家生态产品价值
实现机制试点实施方案（2026-2028年）》的通知
琼府办〔2026〕32号

各市、县、自治县人民政府，省政府各部门、各直属机构，省气象局、人民银行海南省分行、海口海关、海南金融监管局，省林业集团、海南国际碳排放权交易中心：

《海南热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制试点实施方案（2026-2028年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅
2026年6月25日

（此文有删减）

海南热带雨林国家公园
国家生态产品价值实现机制试点实施方案
（2026-2028年）

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神和省委、省政府高质量建设国家生态文明试验区工作部署，加快推进海南热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制试点建设，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，立足热带雨林资源禀赋，坚持“生态优先、因地制宜、市场运作、突出特色、示范引领”原则，建立健全生态产品价值实现机制。拓展“两山”转化路径，推动绿色生态优势加快转化为发展优势、竞争优势，实现生态保护、绿色发展与民生改善协同共赢，打造国家公园生态产品价值实现“海南样板”，为建设国家生态文明试验区和海南自由贸易港绿色开放新格局提供有力支撑。

二、主要目标

分阶段稳步推进海南热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制试点建设，打造彰显热带海岛雨林特色、具有示范引领效应的生态产品价值实现体系。

2026年，夯实基础。建设海南热带雨林国家公园生态产品总值核算平台，开展海南热带雨林国家公园自然资源本底数字化调查，建立精准的资源账本。推进生态保护与修复基础设施建设，创立“猿林山海”区域品牌，完善园地共建共享机制，搭建生态产品价值实现机制试点建设基本框架。

2027年，提质扩面。健全生态产品总值核算评价标准，确立生态产品价值量化的“海南标尺”。全面推进“猿林山海”区域品牌及“雨林臻物”等子品牌建设，构建全流程溯源体系。加快“热带雨林+N”产业融合发展，建立山海生态产品价值协同开发模式，开展雨林特色产品碳足迹标准制定，健全多元化生态补偿与碳普惠机制，构建生态惠民新格局。

2028年，标杆引领。全面达成各项目标指标，热带雨林碳汇监测与核算体系达到先进水平，碳汇多元化交易机制有效运作。“猿林山海”区域品牌影响力显著提升，“热带雨林+N”产业融合形成规模效应，“降碳增绿、以碳生金、减碳惠民”模式路径基本形成。

三、重点任务

（一）筑牢基础，持续完善生态产品调查监测与清单管理体系

1.完成自然资源资产本底调查。完善国家公园范围内水资源、森林资源、物种资源、热带珍稀植物及南药资源、地质景观资源、环境资源等全要素本底调查数据库。持续推进全民所有自然资源资产清查，编制自然资源资产负债表，明晰生态产品权责归属，建立动态更新的“实物量”与“资产价值”两本账，为生态产品的产权界定、价值评估与市场化交易奠定坚实基础。

2.健全动态监测体系。构建覆盖海南热带雨林国家公园全域的天空地一体化生态因子动态监测网络与智慧化管理平台，衔接省国土空间基础信息平台，精准监测水文、气象、土壤、空气、植被、野生动物、林火、人为活动等关键生态因子指标，实时获取分布状况与动态变化数据，为生态产品保护管理、价值核算提供精准及时的数据支撑。

3.打造集成共享平台。基于天空地一体化管理平台，运用大数据、人工智能等技术，建设集数据汇聚、智能分析、可视化呈现、决策支持等功能于一体的“生态产品一张图”，为多元化生态补偿、雨林碳汇交易等提供智能化支撑，实现生态产品“家底可查、价值可算、变化可视、流向可溯”，为生态补偿标准制定、经营开发项目选址、市场交易信息发布以及公众参与监督提供全过程、智能化的技术支持与服务。

（二）强化保护，筑牢热带雨林生态安全屏障

4.实施保育修复工程。依法严格管控核心保护区，对海南长臂猿等旗舰物种种群数量、活动范围及栖息地质量进行监测，开展物种及栖息地保护成效评估。一般控制区严格限制开发活动，重点开展人工林近自然化改造、生态廊道连通、生态搬迁迹地和栖息地修复等系统工程，恢复雨林植被与生态功能，建立生态保护修复成效评估机制，将修复成效与生态产品价值核算结果直接挂钩。

5.强化全域生态安全风险防控。构建“预防—监测—处置”全链条生态风险防控体系，加强防火基础设施建设和专业力量配备，严格野外用火管控。强化有害生物、疫源疫病防控，提升检疫阻截能力，严防外来入侵物种扩散。建立极端天气、地质灾害等突发事件生态影响应急响应机制，最大限度降低生态破坏风险。

（三）科学度量，建立生态产品总值“热带雨林核算体系”

6.推进热带雨林碳汇与生态产品总值协同核算常态化。结合热带雨林特征及监测评价数据，将热带雨林生物多样性保护成效作为碳汇价值溢价核心核算因子，探索把旗舰物种种群数量变化、生态廊道连通性等保护指标纳入热带雨林国家公园生态产品总值核算体系。探索制定海南热带雨林碳储量监测方法，为雨林碳汇生态产品价值量化提供科学的指导依据。

7.建立热带雨林生态产品碳足迹管理体系。探索制定雨林生态产品碳足迹核算标准，研究碳标识相关技术规范，全面推广雨林“碳标签”，拓展碳足迹标识应用场景，构建从生态价值“科学核算—保护成效评价—政策应用”全链条闭环管理体系。

（四）优化升级，加快“热带雨林+N”产业融合发展

8.发展“热带雨林+特色农业”。坚持“小而美、美而精”，在一般控制区允许范围及周边生态适宜区内，推动特色农产品标准化、品牌化、高端化转型。重点打造大叶茶全产业链，推进斑斓叶、山兰稻、特色野菜等农产品精深加工，依托区域公用品牌提升绿橙、红毛丹、山竹等特色水果知名度。

9.壮大“热带雨林+林下经济”。联合周边社区及农户，在生态适宜区推行复合林下经济模式。培育拓展沉香等珍贵树种产业链，推广益智、草豆蔻、砂仁等原生种南药黎苗药及虎乳灵芝等食药用菌的仿野生种植，发展高品质雨林蜂蜜及什岭鸡、五脚猪等特色林下畜禽养殖，开发热带雨林花卉等高附加值生态产品。加强与中国（海南）国际热带农产品冬季交易会、“海南鲜品”产销推介会等平台合作，推动生态产品精准对接市场，推动生态产品价值实现与市场转化。

10.打造“热带雨林+生态文旅”。探索“限制人数、提升价值”的定制化生态旅游产品，实现“以游促教、以教护生”。在一般控制区具备条件的区域，依托雨林独特自然景观、丰富生物多样性及生态服务功能，打造集沉浸式生态文化体验与长臂猿主题科普于一体的研学基地、精品自然体验路线、生态露营基地等服务载体，开发生态家园VR/AR数字化体验及非遗文化深度游，创新“碳汇认养+生态体验”模式，增强“零碳旅游”意识。

11.培育“热带雨林+森林康养”。依托雨林优质生态环境、高负氧离子、温泉等优势，在吊罗山、五指山、霸王岭、尖峰岭等片区适度发展森林浴、森林瑜伽、森林冥想等“深呼吸”康养项目，重点服务有呼吸系统慢性病康复及心理疗愈等康养需求的人群。加强与医疗机构联动，在国家公园外围社区布局慢性病医养中心、运动康复中心、康养度假民宿，利用七仙岭等天然温泉资源，提升温泉康养品质，构建差异化、特色化的雨林康养产业集群。

（五）山海协同，系统打造“猿林山海”区域公用品牌

12.构建“猿林山海”区域品牌矩阵。以海南长臂猿特征为设计基底，开发具有亲和力、辨识度的卡通形象及视觉识别系统。创作动画、科普绘本、VR互动体验等保护主题内容，通过全媒体文化传播等方式提升品牌文化影响力和公众认同度，传递生态保护理念。结合“‘猿’来是你”等互动创意，讲好雨林故事。在游客集聚度高、文化展示条件成熟的重点旅游景区，设立IP主题快闪店、融入艺术装置、互动打卡点及科普展厅，宣讲生态保护科普内容，将其打造为海南旅游必体验文化地标及国家公园保护宣传窗口。激励企业共建品牌，打造以“猿林山海”为核心的公用品牌、以“雨林臻物”“雨林轻享”“雨林文创”“雨林深研”等为子品牌的品牌体系，使“猿林山海”成为海南生态产品走向全国、链接全球的核心名片。

13.深化山海结对与协同保护。引导有关沿海市县与热带雨林区域市县以客源互送、渠道共享等方式，推动林下产品、碳汇、水源涵养服务等山林生态产品与蓝碳、渔业资源、海滨景观等海洋生态产品打包策划、组合营销与品牌共建。修订《海南热带雨林国家公园原生态产品认定管理办法（试行）》（琼林规〔2022〕3号），引导企业开展生态产品认定，提升产品质量和市场竞争力。建立基于品牌收益的跨区域生态利益调节机制，推出“山海生态体验联票”“海南岛生态护照”等一体化产品，设计串联雨林探秘与滨海休闲的跨区域精品生态旅游线路，同步配套生态保护宣传与管控措施。

（六）以碳生金，探索以碳汇交易为主的绿色发展模式

14.激发社会减碳责任。修订《海南省碳普惠管理办法（试行）》（琼环科字〔2023〕3号），组织开展碳普惠管理系统二期建设，完善碳普惠系统功能，为基于海南碳普惠体系的热带雨林林业碳汇项目开发提供制度和技术平台支撑。试点林业碳票制度，构建林业碳汇方法学体系，规范林业碳票申请、签发、变更等全流程规则。通过场景化激励引导游客从“生态观光者”转变为“减碳参与者”，将参与国家公园生态保护行为、购买和体验“猿林山海”品牌产品和服务纳入碳票获取范围。支持国家公园涉及市县探索开发标准化可交易的林业碳汇产品，探索碳汇收益优先用于生态保护及社区补贴，构建“保护修复—碳汇计量—市场交易—收益反哺”闭环模式。

15.赋能绿色低碳实践主体。以生态环境质量、生态资源禀赋和生态产业实际价值为基础，探索将生态价值纳入授信评估体系，创新“热带雨林贷”绿色金融产品，重点支持生态文旅、林下经济、生态农业等领域经营主体，解决生态产业融资难问题。推动“四库联动”转化机制，统筹“水库、钱库、粮库、碳库”协同发展，依托林下种植、生态旅游、碳汇交易等路径，形成生态保护与居民增收的良性循环，带动户均增收。

（七）减碳惠民，实现“保护者受益”可持续发展

16.构建生态利益共享联结机制。推广多元化社区协同发展模式，支持特许经营企业加入农民专业合作社，通过订单合作、股份合作、劳务协作等方式共享生态产业收益。优先吸纳国家公园内及周边社区居民担任生态管护员，培育“雨林职业人”“生态导赏员”等本土专业队伍，推动社区居民向生态保护主体力量转化，实现家门口就业增收。

17.强化生态保护补偿。积极申报中央重点生态功能区等转移支付资金，统筹省级相关财政资金，依规重点用于核心保护区生态管护、社区转型发展、技能培训，切实保障保护主体合法权益。探索创新生态要素横向补偿机制，实现“保护者受益、受益者补偿”。

18.加强法治护航。贯彻落实《海南热带雨林国家公园条例》，细化管控要求，强化自然保护地刚性约束。推动修订《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，稳步推进特许经营试点，规范海南热带雨林国家公园特许经营活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导

由省发展改革委牵头，海南热带雨林国家公园局等职能部门协同，海南热带雨林国家公园范围涉及的万宁市、东方市、五指山市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县等9个市县人民政府配合抓好落实。定期召开工作调度会，协调解决难点问题，确保各项重点任务落地见效。

（二）强化政策支持

用好中央专项资金和省级各类财政资金，引导社会资本参与，建立多元化投入机制。对符合政策导向的项目，依法依规提供融资服务与金融配套支持。

（三）深入开展宣传培训

利用官网、新媒体、展会等载体，宣传生态产品价值实现相关政策，普及生态保护理念，培育生态消费市场。针对市场主体、社区负责人、农户经营者等群体，开展生态产品培育开发、运营管理等专项培训。搭建交流合作平台，推广先进经验与成功案例，为生态产品价值实现提供人才支撑和良好氛围。

来源 海南省人民政府办公厅